规范校外培训机构发展的第三份国家层面文件即将出台

近日，在2021中国互联网大会数字教育论坛上，教育部原基础教育司司长王文湛进行了政策解读。他认为，公益属性不是不可以盈利，而是只能盈小利。“提高质量，办出特色”是民办教育的生命线。另外，他提出了校外培训机构的职能应转变为“三服务”，并且为规范校外培训机构发展，此前国家层面已经出台了两份文件，第三份文件即将出台。

政策支持社会兴办教育

近年来校外培训机构行业飞速发展。据中国教育学会统计数据，2016年全国有22万所培训机构，800万名培训机构老师，13700万中小学参加培训，每年培训费达到8000亿。2018年，培训机构已增加到38万，王文湛预计2021年规模达到近百万个。培训机构的校数、收费数每年以12%的速度增长，增速远超GDP。

今年以来，火热的校外培训赛道突然遇冷，多家头部校外培训机构因不规范经营收到顶格罚单，相关监管动作频出。

王文湛分析，培训机构当下面临三大困难。

第一，疫情尚未完全杜绝，不时在局部爆发，一旦出现疫情，培训机构就被叫停开课；

第二，国家对民办培训机构进行整顿和治理；

第三，中央要求学校负主要责任，学校建立课后服务。

教育部发布通知，从夏季开始全国都要建立课后服务，负责课后服务。如此一来，培训机构的空间缩小，未来该如何发展？

我国的教育体系由学校教育、家庭教育和社会教育三部分组成。去年全国各类学校53.1万所，其中民办学校19万所，占37%。2020年，各类学校在校生28900万，民办学校5000多万，占19.5%。

在王文湛看来，民办教育在教育体系中占有举足轻重的地位，党和政府历来重视和支持民办教育发展。党的十六大报告中明确了“鼓励和规范社会力量兴办教育”，十七大报告中指明“鼓励和规范社会力量兴办教育”，十八大提出“鼓励引导社会力量兴办教育”，十九大提出“支持和规范社会力量兴办教育”。

在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中，有7条涉及民办教育。在第43条“大力支持民办教育”条款中，指明了民办教育的重要性，提出办好民办教育是各级政府的责任。王文湛认为，“提高质量，办出特色”是民办教育的生命线。

《民办教育促进法实施条例》将于今年9月1日实施。王文湛分析了实施条例的五大原则：

第一，坚持党对民办教育的全民引导；

第二，坚持民办教育的公益性，即廉价、面向大众、为人民服务，这意味着公益不是不可以盈利，而是只能盈小利，不能赚大钱；

第三，坚持支持与规范相结合；

第四，坚持民办学校与公办学校同等的法律地位；

第五，坚持统一要求与自主管理相结合的原则。

校外机构职能转变为“三服务”

风雨飘摇的校外培训机构正在等待政策靴子落地。为规范校外培训机构发展，此前国家层面已经出台了两份文件，第三份文件即将出台。

2018年初，教育部办公厅等四部门印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，重点治理和整改校外培训机构六类不规范行为。

2018年8月，国务院发布了《关于促进校外培训机构健康有序发展若干意见》，王文湛分析了三个要点：

第一，提出对培训机构进行分类管理，鼓励以培养学生兴趣爱好、培养学生创新精神的培训。

第二，限制学科培训，但不是取缔。

第三，严禁超额招生与培训挂钩的问题，完善分类管理。

今年3月，教育部提出加强对校外培训机构的治理，从严审批校外培训机构，强化培训内容监管，创新收费管理方式，规范培训行为，严肃查处违法违规培训行为。

减轻义务教育学生课业负担问题受到各方关注。王文湛表示，目前相关部门正在制定文件，估计7、8月下发。

王文湛强调，培训机构要准确理解国家的方针政策，对于校外培训机构并非一棍子打死，要对上百万机构负责，上千万的工作人员负责。培训机构要调整办学方向，由过去为中考、高考服务，转变为变成“三服务”，为国家教育中心工作服务，为学生健康成长服务，为家长服务。

培训机构治理主要是面向中考、高考的学科培训，国家鼓励强化语文，开展书法、阅读、古诗词、小记者、小演说家等培训，培养学生的科技技术、信息技术、计算机、编程、人工智能以及音乐、美术，今后这些领域大有发展。

王文湛认为，校外培训机构对于丰富学生的课余生活，满足家长、学生的个性化需求、培养学生的兴趣爱好、扩大知识面和学习选择有积极作用，不能取缔。培训机构要有利于学生成长，特别是信息技术类的培训，为学生健康成长多做贡献。